人造板行业的强烈震动，呼吁政府恢复优惠政策

【中国建材家居网】今年6月12日，财政部与国家税务总局联合发布了《关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》(财税〔2015〕78号)，对资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策进行整合和调整。规定凡列入环境保护部《环境保护综合名录》的“高污染、高环境风险”产品或者重污染工艺，不予享受退税待遇。由于环保部将胶合板、纤维板及刨花板列入了“高污染、高环境风险”产品目录，导致人造板行业享受了20年的国家增值税优惠政策被彻底取消，引起了人造板行业的强烈震动，各地行业组织和龙头企业纷纷向中国林产工业协会反映，呼吁政府恢复优惠政策。

为反映企业诉求，维护企业生存空间，保障人造板行业健康发展，中国林产工业协会已分别向国家环保部、财政部和国家税务总局提交了相关报告，申请将胶合板、纤维板及刨花板从“高污染、高环境风险”产品目录中删除，暂缓执行财税〔2015〕78号文件中第二条第三款规定，继续给予人造板增值税优惠政策。

我的观点

笔者认为，环保部将胶合板、纤维板及刨花板列入“高污染、高环境风险”产品目录，与人造板行业当前实际生产现状严重不符：

人造板生产不存在“高污染、高环境风险”

我国人造板行业近20年来高速发展，从生产设备、生产技术、工艺流程到有害有毒物质的控制等多项指标，均已达到发达国家水平，居世界先进行列。我国胶合板、纤维板和刨花板生产线的建设立项，均符合国家发改委2011年“产业结构调整指导目录”的产业政策规定、并通过环保部门的“环评”，而后严格按照《人造板工程环境保护设计规 范GB/T50887-2013》施工，竣工后必须经过环保部门的“环评各项指标”验收合格才能投产。在企业生产运行过程中，环保部门每年多次随机到工厂对排水、排气和噪音等多项指标进行环境检查监测，出具监测报告，发现问题责令企业马上整改，问题严重的停产处罚和追究企业法人法律责任等。目前，我国立项建设的人造板企业根据国家相关的标准要求，从设计规范、工程设计、工程建设及生产运行等每一个环节都有当地环保部门监督把关，已经彻底杜绝“废水、废气、废渣”等环境污染源的产生及排放，实现了清洁生产，不存在“高污染、高环境风险”。

人造板行业是循环利用和低碳产业

我国纤维板和刨花板生产基本做到全树利用，原材料大多数是利用林业“三剩物”、小枝桠材、城市废旧木材和农作物秸秆，每年消耗固体废料1.5亿立方米，不仅降低了废弃物对环境的污染，还适时清理了林地堆积物和病疫木，减少了森林病虫疫情，消除了森林火灾隐患，有效保护了生态环境。同时，与钢材、水泥和塑料相比，人造板是唯一可永续发展的低碳绿色建材，不仅其生产环节可减少大量二氧化碳排放，而且消费环节还可起到固碳储碳作用。发展人造板还可激发社会造林积极性，促进森林成长。例如：广西自治区人造板从2000年的67.7万立方米，发展到2013年的2970万立方米，13年产量增长了44倍;同期，森林面积由982万公顷扩大到1447万公顷，增长了47%;森林覆盖率从41.4%到61.4%，提高了20个百分点;森林蓄积量由4亿立方米到6.4亿立方米，增长了60%;木材年产量也从318.6万立方米增加到2288万立方米，提高了6.2倍。为了保护森林资源，从20年前国家财政还不宽裕的时期起，我国政府就采取了与美国、德国、日本和我国香港等世界上许多发达国家和地区基本相同的政策措施，对综合利用废弃木材的人造板企业给予税收优惠和经济补贴，并取得了举世瞩目的成效。

人造板是现代化木材加工的朝阳产业

随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，木质家居、建材产品日益受到人类钟爱，人们的日常生活已离不开像地板、木门、橱柜、家具和装饰材料等人造板制品，即使西方发达国家，现代化的木材加工制品也都以人造板产品为主。美国、加拿大、德国、意大利、西班牙等经济发达国家都有大量人造板生产企业，有的人造板工厂甚至建设在森林旅游景区内。例如：排名世界第一的人造板生产企业——德国柯诺木业集团(Krono Group)，就在德国、波兰、卢森堡、俄罗斯、捷克、奥地利和中国等18个国家拥有29个生产基地，集团旗下最主要的纤维板工厂KRONOSWISS就建在奥地利的著名旅游城市萨尔斯堡。目前，世界上还没有哪个国家把人造板列入“高污染、高环境风险”产品，而限制其发展。

个别企业落后产能不代表行业的整体水平

不可否认有个别地区的小型企业装备落后，产品质量不合格，生产环节有污染，应该立即停产整顿、关闭取缔。但个别企业的违规现象不能代表全行业整体水平，如果“一刀切”的将人造板都纳入高污染、高风险目录，将制约国内大多数符合环保要求的人造板企业生产运营，影响我国林产工业的健康发展。近年来，随着进口生产线的引进和国内装备工业的技术升级，我国人造板生产技术和产品质量逐年提高。2014年国家技术监督局抽查结果，全国胶合板、纤维板和刨花板产品质量合格率为97.1%、93%、94.2%，较上年同比增长了9%、2.3%和15%。我国人造板出口量和出口额占全球出口总量的20%左右，人造板及其下游产品出口均居世界首位，我国已成为全球人造板生产、消费和进出口贸易大国。为此，我国板材之都——临沂市被确定为“世界人造板大会”的永久性会址，每年10月中旬全球人造板业界专家、学者和企业家都云集此地共商发展大计。

中国国情需要发展人造板行业

我国人口众多、缺林少木，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，社会对木材的需求量越来越大。20年来，在国家税收优惠政策的支持下，我国人造板行业高速发展，2014年我国人造板产量完成27371.79万立方米，比上年同期增长7.09%，为我国木质家具和装修提供大量原材料，成为木材工业的主要产业。现在我国人造板企业有一万多家，产业工人360万，为上下游产业提供了5000多万个就业机会;年生产2亿多立方米人造板产品，降低原木消耗4亿多立方米、减少森林采伐近8000万亩，不但为国家节约了大量木材、创造了大量税收，而且还解决了农村大量劳动力就业，增加山区林农收益，带动山区群众的致富，为社会经济建设和林区安定作出了重大贡献。如果取消政府优惠政策，原本微利的我国人造板企业必然因无法生存而消亡，不仅目前300多万产业大军面临失业危险，更主要的是国家每年木材进口量将成倍增加，木材对外依存度将大幅提高，不仅危及国家木材安全，其所产生的经济和国际环境反响也将不堪重负。

为更好地发挥人造板行业在促进循环经济发展、保护生态平衡和国家木材安全方面的重要作用，2011年，国家发改委将人造板产业列为鼓励发展类产业。最近，工业和信息化部和住房城乡建设部联合发布的《促进绿色建材生产和应用行动方案》(工信部联原〔2015〕309号 )提出：发展木结构建筑。促进城镇木结构建筑应用，推动木结构建筑在政府投资的学校、幼托、敬老院、园林景观等低层新建公共建筑，以及城镇平改坡中使用。推进多层木-钢、木-混凝土混合结构建筑，在以木结构建筑为特色的地区、旅游度假区重点推广木结构建筑。在经济发达地区的农村自建住宅、新农村居民点建设中重点推进木结构农房建设。大力发展生物质建材。促进木材加工和保护产业发展，支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等发展生物质建材，优先发展和使用生物质纤维增强的木塑、新型镁质建材等围护用和装饰装修用产品。鼓励在竹资源丰富地区，发展竹制建材和竹结构建筑。人造板是具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的绿色建材，也是国家鼓励大力发展的生物质建材，在木结构建筑和房屋装饰领域发挥着不可替代的作用。

综上所述，胶合板、纤维板、刨花板产业是减少木材消耗，提高木材利用率的富民产业，对保障国家生态安全，保护森林资源，减轻生态压力，维护生态平衡，缓解木材供需矛盾，解决社会就业，维护社会稳定，促进和谐发展有着无可替代的重要作用。为此呼吁：

1、请国家环保部、财政部、国家税务总局、国家发改委等相关部委，针对人造板行业发展环保问题，更多地了解发达国家的情况，深入基层企业调查核实情况，组织企业进行专题座谈，认真听取企业意见，及时解决行业诉求;

2、将胶合板、纤维板及刨花板从“高污染、高环境风险”产品目录中取消，在取消前，暂缓执行财税〔2015〕78号文件中第二条第三款规定，恢复人造板增值税优惠政策;

3、将财税〔2015〕78号文件中第二条第三款规定：“销售综合利用产品和劳务，不属于环境保护部《环境保护综合名录》中的“高污染、高环境风险”产品或者重污染工艺”。修改为“销售综合利用产品和劳务，经环保质量监督检查合格”。将环保质量监督检查结果作为落实综合利用林产品退税政策的一项重要依据，从专业的角度为落实财税优惠政策把关，确保人造板行业绿色发展，循环发展，低碳发展，稳步发展。

信息整理：中国建材家居网板材十大品牌专题小编整理报道